朱玉华谢金雪

我国有色金属产品进出口情况

我国已经成为世界有色金属主要进出口贸易国。2004年中国有色金属产品进出口贸易额达到362亿美元，其中进口230.47亿美元,同比增长51.4%; 出口 131.53亿美元, 同比增长 63.1%。

我国有色金属产品进口以原料和加工产品为主，出口则以冶炼产品为主。 2004 年我国铜精矿、废杂铜、氧化铝、铅锌精矿等主要有色金属原料的进口额达到 84.68亿美元, 占当年我国有色金属产品进口额的 36.7%;铜材、铝材等主要有色金属加工材的进口额达到 58.59 亿美元。而在有色金属产品出口中，冶炼产品出口额为69.2亿美元, 占当年我国有色金属产品出口额的 52.6%。

近些年来，在我国有色金属产品的出口过程中，时常碰到国外设置的技术贸易壁垒。在我国有色金属产品的进口过程中，也碰到诸如环保之类的问题。这些问题已严重影响到我国有色金属产品的正常进出口秩序，有必要进行针对性地分析研究，找到适当的解决途径。

我国主要有色金属出口产品技术贸易壁垒分析

冶炼产品

从节约能源和保护环境的因素考虑，目前在许多工业发达国家，金属冶炼业正慢慢走向没落。日本和韩国曾经具备一定规模的冶炼业，但由于它们都是资源和能源贫乏的国家，自上世纪 70 年代石油危机以后，韩国关闭了全部铝电解厂，日本除保留利用水电的个别电解铝厂外，其他统统关停。我国金属镁近年来产量和出口量占世界市场份额的三分之二，但目前只有俄罗斯、乌克兰等少数国家还在生产。这些工业化国家所需的金属主要通过在国际市场上购买。因此，从这个意义上讲，工业化国家有大量进口金属的意愿。但是，他们为了从价格上，从选择机会上增加主动性，工业化国家还是客观上设置了一些技术壁垒。

案例：阴极铜

目前伦敦金属交易所的铜交易牌号为 EN1978-1998中的 cu-CATH-1该牌号限定了ag、As、Bi、Cd、Co、Cr、Fe、Mn、Ni、P、Pb、S、Sb、Se、Si、Sn、TeZn18种杂质元素。既有单个杂质含量的规定，也有几项杂质之和的规定，还有杂质总和的规定，可谓相当严格。

我国的阴极铜产品在相当长的时间里，是执行 GB/T466-1982和 GB/T467-1982两个标准。GB/T466-1982规定了两个铜牌号,其中cu-1相当于cu-CATH-1,但是该牌号只限定了As、Sb、Bi、Fe、Pb、Sn、Ni、Zn、S、P10个杂质元素，尽管名义铜含量较高，但不被国际市场认同。

直到 1997 年，GB/T467-1997《阴极铜》发布以后，情况得以改观。该标准的高纯阴极铜牌号完全等同cu-CATH-1。这样，才破解了我国阴极铜进入国际市场的壁垒，之后有“铜冠”、 “金豚”等许多品牌的高纯阴极铜产品走向国际市场，并在伦敦金属交易所注册。

加工产品

总体而言，由于装备水平和管理水平的局限，我国加工产品的标准水平和实物质量水平与工业化国家有差距，客观上形成了我国加工产品在出口中的技术壁垒。目前，我国加工业的装备水平正在大幅提高，可望在不久的将来，逐步破除这些技术壁垒。

案例 空调与制冷用铜管

我国空调与制冷用铜管在较长时期内执行 GB/T8895-1988《空调机换热器用铜管》国家标准，该国家标准中只有 T2 和 TP2两个牌号,而美国ASTMＢ和日本ＪＩＳ　Ｈ　３３００则分别有４个和５个牌号；品种分类上，GB/T8895-1988只有直管一个品种，而国外标准均有直管和盘管两个品种；在性能要求上，与美国和日本标准相比，GB/T8895-1988缺少涡流探伤、清洁度及晶粒度等关键指标要求，这些标准上的巨大差距致使我国空调与制冷用铜管质量低下，长期依赖进口满足国内需求，根本无法参与国际竞争。１９９９年，ＧＢ／Ｔ１７７９１－１９９９《空调与制冷用无缝铜管》国家标准得到有效实施，该标准等效采用美国ASTM和日本标准，从而促进了国产空调与制冷用铜管质量水平的提升，并在短期内迅速全面替代进口。目前，已大量出口参与国际竞争，并连续两年铜管材成为了我国铜产品中唯一的进出口贸易顺差产品。

认真应对有色金属出口技术贸易壁垒，完善有色金属技术贸易措施

根据入世前后我国有色金属进出口的实践和经验教训，我们应该从以下几个方面做好技术贸易措施的研究与实施工作。

　　一、实质性参与国际标准化工作

积极参与国际标准的制订和修订，是ＷＴＯ协议对每个世界贸易组织成员国的基本要求．但是像中国这样的发展中国家由于受资金和人才资源的限制，参与国际标准的实质性制定活动极其有限，发达国家基本上控制了国际标准的制定权，国际标准如何制定及能否通过，基本上由发达国家说了算。举两个数字可以说明这个问题目。前国际标准化组织。和国际电工委员会。共有技术委员会ＴＣ和分技术委员会ＳＣＣ９３３个，法国承担秘书处的有１１６个，美国１６９个，英国３５１个，德国１４９个，日本４６个，我国承担其委员会秘书处仅６个，占０．６４％，而秘书处是组织制定国际标准和审定国际标准的关键因素之一，大部分秘书处都由欧洲国家、美国、日本承担了。

针对上述情况，我们首要的工作是积极地、实质性地参加国际标准化工作。以前我们对待国际标准化工作，更多地是对别国提出的标准草案或提案事务性的投票，几乎全部是赞成票。今后我们要根据我国有色金属大国地位和我国的具体技术情况，认真地、有立场性地参与投票，甚至要投否决票；同时要积极地出席每年度相关的国际标准会议，充分发表我国相关行业的意见，争取制定对我国有利的国际标准，更进一步讲，甚至还要提出相关的标准提案。

二、积极采用国际标准和国外先进标准

毕竟实质性参与国际标准化工作是一个过程，其结果也有一定的滞后性。现在立即要做的工作是积极“采标”通过前面的分析，我国许多有色金属产品，尤其是一些加工产品，出口量相对较少，重要原因就是产品质量不高，标准水平也不高，为了促进这些产品的出口，首先就应该瞄准国际标准和国外先进标准，直接转化为我国标准，以尽快地提高我国有色金属产品的质量，消除我国标准与国际标准的差距。这几年，我们已经重视了这方面的工作，取得了一些成绩。比如铜管材，我们通过采用国外先进标准，制定了一批具有国际先进水平的标准，不仅满足了国内需求，而且大批量地出口到国外。当然这个工作还在继续，比如我国的铜板带、铝板带的标准水平还不高，还需要通过“采标”使铜、铝板带产品质量达到国际先进水平。

三、建立和完善我国自己的技术法规体系和标准体系

利用技术贸易措施来设置贸易壁垒是工业化国家的天然优势，也一直是它们限制自由贸易的手段。反观我们自己，由于长期以来主要靠关税来控制贸易平衡，所以不善于利用技术贸易措施来调节贸易、控制进口。这也反映在精矿、废料的进口上，当初由于没有任何法规或标准控制有毒精矿或放射性精矿（废料）的进口措施，以致出现了一些进口精矿产品放射性严重超标的情况，对国内环境和人身安全造成极大的威胁。国家质量监督检验检疫总局被迫出台了 2003年第 117号公告，但是由于时间仓促，缺乏统计数据，有关的规定也仅作为临时措施。

为了抑制和制止不合理进口，首先应该对主要进口的有色金属产品进行全面分析，哪些是合理进口，哪些不是合理进口，哪些对国内产业造成了冲击，哪些对环境造成影响，然后，根据分析结果来制定出相应的技术法规，或完善相关的标准，来预防或控制不合理进口。

四、建立进出口预警机制

根据世贸组织的有关规定，任何成员国在颁布技术法规前都应事先予以通报。同时各国国家标准的制修订也是公开进行的。因此，我们应时刻关注有关信息，并及时采取针对性措施，以防措手不及。

五、制定引导性技术指南

在国际贸易中，有关国家出于商业利益考虑，会经常通过制定技术法规或修改标准等办法来设置贸易壁垒。由于时空的限制，国内的出口商可能注意不到这些变化，这样，出口时就会遇阻，等到明白原因时，可能已经造成了损失或错失了机遇。为了避免上述情况，商务部和有关协会应定期有针对性地对我国大宗出口产品编制目录、加强跟踪、制定指南，以保证或促进我国有色金属产品的出口。