梁燕君

食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品质量与安全关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展。为此各国政府纷纷采用技术和法律手段提高食品安全管理水平，对影响食品质量安全的因素进行有效监控。为保证食品安全实施的措施、制定的法规自然达到保护人类健康的目的，与此同时，提高食品出口的标准门槛的附带结果也产生了。以保护食品安全为名，行贸易保护之实的技术贸易壁垒大行其道。

目前，在世界各发达国家和地区，例如美国、欧盟、日本等均已建立了较为完善的国家食品质量安全监管体系，一方面国民享受到安全、卫生的食品供应，食品企业有强大的市场竞争力；另一方面苛刻的食品检验和标准体系保障了本国的食品企业，限制了国外产品的进口。因此，研究和分析发达国家食品质量安全监督管理体系将为我国食品安全监管体系建立提供可供借鉴的经验和教训。

美国

美国食品质量安全法律法规体系庞大，包括《联邦食品、药品与化妆品法》《联邦肉检验法》《食肉制品检验法》《蛋制品检验法》《食品质量保护法》以及《公共健康服务法》等。美国联邦、州和地方政府建有既相互独立又相互合作的食品安全监督管理网。协调机构定期地咨询政府以外的科学家以获得科技方法、过程和分析方面更多的建议和最前沿的信息。

在食品质量安全监督工作上联邦政府不依赖于各州政府。他们在今美国设立各个检验中心或实验室并向全国各地派驻大量的调度员。美国食品质量安全体系的特征之一﹕公众参与。因此，美国有关食品的法规覆盖面非常广，几乎触及到食品安全的每个角落。相比我国的有关食品安全的立法却存在很多的空白，亟待解决。

欧盟

自199年以来欧盟接连出现食品危机。“二恶英”、“疯牛病”引起欧盟对解决食品安全问题的高度重视。《食品安全白皮书》的发表、《食品标签指令》等的制定、一系列有关食品标准的出台、拟实施的《食品安全法》，都告诉世界欧盟对食品安全的重视程度。

欧盟的食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养方法、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射 、饲料生产农场方和食品生产者的责任，以及各种农田措施。不仅对食品成品标准作了严格的界定，对成产过程的每一环节都有清楚的规定。欧盟有关农药残留的标准规定更是苛刻，好多发达国家都无法达到。因此，凭借此标准，欧盟外的食品很难进入欧盟市场。

日本

日本法规以多、细著称，食品法规当然也不例外。日本食品质量安全标准分两大类：一是食品质量标准；二是安全卫生标准；包括动植物疫病、有毒有害物残留等。日本厚生省颁布了2000多个农产品质量标准的1000多个农药残留量标准。农林水产省颁布了351种农产品品质规格。

日本食品质量安全检测机构仪器设备精度高、门类权、配套齐、适合大批量检验，多项目、高精度检验的需要其检验人员也非常优秀。日本详尽的法规和精密的检验仪器，以及专业很强的检验人员，使日本有关食品安全的法规更是走在世界的前面。

总之，美国、欧盟、日本等发达国家实践证明：要确保食品安全卫生，食品企业有强大的市场竞争力，关键在于建立先进的食品质量安全标准体系和检测体系。

发达国家与我国社会制度不同发展水平和文化背景也有差异，但“他山之石可以攻玉”他们在食品质量安全监管体系建立的具体经验可以“为我所用”为我国建立健全食品质量安全监管体系提供可供借鉴的经验，从而保障我国食品企业，有效的预防和回击国外的技术贸易壁垒。

本文作者：天津财经学院教授、全国政协经济委员会委员